一、前言
行政区域亦称行政区划，是国家为便于行政管理而分级划分的区域，简称为行政区或政区。
行政区划是国家发展到一定阶段的产物，体现了中央集权国家中央政府与地方政府之间的行政管理关系。我国历史上，行政区划是随着中央集权制国家的逐步形成而经历了萌芽、发展和全面推行的阶段，从春秋初年县的出现，到秦始皇分天下三十六郡，经历了约五个世纪的过渡时期。
传说中的“禹贡九州图”
行政区划的三个基本要素：层级、幅员、边界
行政区划具有可变性与继承性的特点
【中国现行的行政区划】
一级省级行政区：包括省、自治区、直辖市、特别行政区。
二级地级行政区：包括地级市、地区、自治州、盟。
三级县级行政区：包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区。
四级乡级行政区：包括街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区。
现有省级行政区共34个，地级行政区共334个，县级行政区共2143个。
中华人民共和国政区图（2011年）
二、春秋战国时期：南京早期城市的起源
南京的建城史始于春秋时期。西周末年，王室逐渐衰落，各诸侯国日益兴盛，先后出现了楚、齐、秦、晋、吴、越等几个大国。今南京地区位于吴、楚交汇之地。春秋时，南京地区先属吴，越灭吴后，属越。战国时，楚战败越国，南京地区又归入楚国的版图。
春秋时期形势图
南京主城区最早的名称：冶城
相传春秋时期，吴王夫差（约前528—前473）在今南京主城区内朝天宫所在的一个小土山上筑土城，设置冶炼作坊，铸造兵器，其山被称为“冶山”，又叫“冶城”。“冶城”是南京最早的城池雏形之一。
南京主城区最早的古城：越城
公元前472年，越王勾践灭吴后命令大夫范蠡在秦淮河南岸的长干里（今南京中华门外）筑城，史称“越城”，又名“范蠡城”。越城城周“二里八十步”，是南京主城地区有确切年代可考的最早古城，被公认为南京主城区建城的开端。
南京城区建置之始：金陵邑
公元前333年，楚灭越后，吴越之地尽为楚国所占有。楚威王熊商在石头山（今清凉山）上设立金陵邑（属江东郡），标志着南京设置行政管理机构的开始。从此，金陵成为南京最有影响力的别称。
南京早期城邑村落分布图
吴越楚时期金陵图（明版画）
棠邑（始建于公元前571年，在今六合区境内），先属楚，后属吴，再属越，至公元前334年复归于楚，为吴楚交界吴国的重镇。
濑渚邑（又称固城邑，筑城于公元前541年，在今高淳区境内），属吴。
江东郡 楚郡。楚宣王十五年(前335年)，楚灭越，在吴越地区置江东郡，辖今苏南、皖东南、浙北地区。
秦王政二十五年（前222年）秦灭楚。在江东郡置会稽郡，仍治吴。
从此，“江东”只作为地域名称存在，但隋朝后慢慢被“江南”代替。
三、秦汉时期：南京最早的政区
【秣陵县——南京第一次设县】
公元前221年，秦始皇统一中国，建立了中国历史上第一个中央集权的封建帝国——秦朝。秦实行郡县制，把全国分为36郡。秦始皇三十七年（前210），废楚金陵邑，改置秣陵县（治所在今江宁区秣陵街道），隶属会稽郡。据说秦始皇第五次出巡至金陵时，风水先生对秦始皇说金陵有王气。秦始皇于是命人凿断方山，使秦淮河流贯金陵，把王气泄散，并将金陵改为秣陵，寓意为“牧马之地”。
秦秣陵县图（明版画）
【秦会稽郡】
今南京地区，秦代置有五县。其中，江南地区有秣陵、江乘（治所在今栖霞区栖霞街道）、丹阳（治所位于今江宁区横溪街道丹阳社区，亦称小丹阳）、溧阳（今溧水、高淳两区地域属溧阳县）4县，起初均属会稽郡（郡治吴县），秦末分置鄣郡后改属鄣郡。鄣郡辖秣陵、江乘、丹阳、溧阳、鄣县、黟县、歙县7县，郡治在鄣县（今浙江安吉）。
今南京江北地区，秦代置有棠邑县，属九江郡。
【汉代丹阳郡】
公元前202年，刘邦建立汉朝。西汉初期，郡县与封国两制并行，今属南京主城地区的秣陵、江乘等县曾先后隶属过鄣郡和楚国、荆国、吴国、江都国。
汉武帝元封二年（前109），改鄣郡为丹阳郡，郡治宛陵（今安徽宣州），受扬州刺史监临，辖秣陵、江乘、湖孰、丹阳、句容、溧阳等17县，其中湖孰（县治即今江宁区湖熟街道）、句容（县治即今句容市）2县均在汉初由江乘县析置。
东汉末，州成为一级行政区，形成了以13州“领天下诸郡”的州郡县三级行政管理体制。其中扬州辖丹阳、豫章、会稽、吴郡、庐江、九江6郡，92县，治所初在历阳（今安徽和县），后在寿春（今安徽寿县），汉末灵帝时曾一度移治曲阿（今江苏丹阳）。
今属南京江南地区的秣陵、江乘、湖熟、丹阳、溧阳5县均属丹阳郡，隶扬州管辖。而今南京江北地区，西汉初为堂邑侯国，后复为堂邑县，属徐州临淮郡，东汉时改属徐州广陵郡。
从战国时期的金陵邑，到秦代的秣陵、江乘、丹阳3县，再到东汉时期的秣陵、江乘、丹阳、湖熟、溧阳5县，行政建置的变迁展现了古都南京自战国至秦汉550年间早期城市发展的历程。
汉末建安十六年（211），孙权自京口（今江苏镇江）移治秣陵。次年改秣陵为建业，并于金陵邑故址（今鼓楼区清凉山一带）筑石头城为水、陆军基地。南京都城史由此拉开了序幕。
四、东吴：丹阳郡
三国鼎立格局形成后，汉时扬州之地一分为二，曹魏、东吴各据一方。
建安二十五年（220）十月，曹丕代汉称帝，国号魏，史称曹魏。
黄初二年（221）四月，刘备称帝，国号汉，史称蜀汉。
黄初二年（221），孙权将丹阳郡治所由宛陵迁到建业，丹阳郡城遗址约在今南京城武定门东南。这是南京历史上第一次成为郡治所在地。自此，南京始称丹阳。
移治建业的丹阳郡首任太守是东吴开国元勋吕范。吕范累官至前将军、假节、扬州牧，封南昌侯。黄武七年（228），吕范被拜为大司马，未得授官，便已病逝。
黄武元年（222），吴主孙权设扬州牧，治所在建业，辖丹阳、庐江、会稽、吴郡等14个郡，148县。其地包括今江苏、安徽南部，湖北东部，上海、浙江、江西、福建全部。此后南京以扬州为名长达370余年。
公元229年，孙权定都建业，开创了南京的建都历史，史称“一代宏图开建业”。建业新都位于今南京城中部偏东，其中心位置约在今太平北路、长江路交汇点一带，南距秣陵旧城约30公里。西北临大江，北依覆舟山、鸡笼山和玄武湖，东凭钟山和青溪、燕雀湖，西隔五台山与石头城相望，南有秦淮河环绕，周围的山川江河构成了天然的防御屏障。
孙吴都建业图（明版画）
东吴沿袭汉末州郡县三级行政管理体制。置扬州（领14郡）、荆州（领11郡）、交州（领9郡）、广州（领4郡）4州。
东吴初期，丹阳郡领建业、丹阳、湖熟、江乘、溧阳、句容、芜湖、宛陵、陵阳、宣城、石城、泾、春谷、安吴、始安、宁国、广德、怀安、临城、故鄣、於潜、安吉、原乡、永平24个县，所辖范围包括今南京江南地区、镇江句容、常州溧阳、安徽江南大部分地区及浙江安吉、临安部分地区。其中，在今南京市域内的有建业、丹阳、湖熟、江乘、溧阳5个县。
嘉禾元年（232），孙权将丹阳郡治又迁回宛陵，领23个县，其中在今安徽省境内有12个县。
南京地区由江东一县跃升为一国之都及州治、郡治所在地，成为中国江南地区政治、经济、军事、文化中心，实现了南京建城史上的第一次历史性跨越，对中国历史进程产生了深远影响。
五、两晋：丹阳郡
西晋沿袭汉魏州郡县三级行政管理体制。太康元年（280），西晋灭吴后，先是废建业之名改为秣陵县，继而分秣陵之地新置临江县。同时将魏、吴分治的两个扬州合二为一，州治秣陵，统18郡，所辖范围与汉代扬州相当。
太康二年，临江县更名江宁县，取“江外无事，宁静于此”之意，南京江宁之名由此诞生。同年，分丹阳郡另置宣城郡（治宛陵），丹阳郡移治秣陵。
太康三年，以秦淮河为界，南北分置秣陵、建邺2县，改业为邺。至此，丹阳郡辖建邺、秣陵、江乘、江宁、湖熟、句容、溧阳、丹杨、于湖、芜湖、永世11县。
建兴元年（313），为避晋愍帝司马邺之名讳，改建邺为建康。南京古名建康始于此。
建兴四年（316），西晋灭亡。 建兴五年，在晋朝宗室与南北大族拥戴下，琅琊王司马睿在建康自立为晋王，次年称帝，重建晋朝，定都建康。因都城建康在旧都洛阳东南，故史称东晋。
东晋时期，扬州治所仍在建康，辖丹阳、吴郡、吴兴、义兴、晋陵、会稽、淮南、庐江、历阳、宣城、新安、东阳、临海、永嘉等14郡。
大兴元年（318），为提高京都地位，改丹阳郡为丹阳尹。丹阳尹仍属扬州，治所建康，辖建康、秣陵、江宁、丹杨、湖熟、永世、溧阳、句容、于湖、芜湖、江乘等11县（至晋末先后划出江乘、于湖、芜湖3县），建康、秣陵并称“京邑二县”。
为安置北方战乱南迁之民，缓和南北士族矛盾，东晋政府在建康附近地区先后设置侨州、侨郡、侨县20多个，包括琅琊郡、兰陵郡、东海郡、怀德县、临沂县、兰陵县等。侨置郡县延续南朝各代，直到隋统一后才完全废除。
六、南朝时期：丹阳尹
公元420年，军功显赫的刘裕迫使晋恭帝禅位，称帝建宋，成为“南朝第一帝”，中国由此进入了南北朝时期。这一时期，中国南方相继出现了宋、齐、梁、陈四个政权，存在时间都相对比较短，最长59年，最短仅24年，共170年，史称“南朝”。
南朝四代均沿晋制实行州郡县三级制。丹阳郡以帝都所在，宋、齐二代皆称“尹”，梁、陈时改尹为郡，均属扬州。建康县为京邑所在，建置如故。扬州治所仍置于建康东府城。
其间，扬州统郡数及丹阳尹统县数略有增减。如刘宋初年，扬州辖丹阳、宣城、吴、吴兴、义兴、晋陵、会稽、东阳、新安、临海、永嘉11郡。孝建元年，分扬州之会稽、东阳、新安、永嘉、临海五郡为东扬州。
宋齐时，丹阳尹辖建康、秣陵、丹阳、溧阳、永世、湖熟、江宁、句容8县。萧梁及南陈时为7县。
南朝都建康图（明版画）
纵览六朝324年的历史，都城建康创造了辉煌灿烂的“六朝文明”，在都城建设和科技、文学、艺术、宗教等诸方面均达到了空前的繁荣和发展，是中国历史上第一个人口超百万的城市，堪称当时世界第一大都市。
六朝时期的建康城与古罗马城一起被称为“世界古典文明的两大中心” 。
七、隋唐时期：从蒋州到升州
公元589年，隋灭陈，重新建立了大一统王朝，定都长安，结束了南京三百多年的六朝都城历史。
隋文帝时，废郡以州直接统县，在石头城置蒋州，辖江宁、溧水和当涂3县。隋炀帝时，恢复郡县旧制，改蒋州复为丹阳郡，仍辖江宁、溧水、当涂3县，治所石头城。
隋丹阳郡统县数虽裁减为3个，但辖地范围却大于南朝时期丹阳郡，包括了今南京江南辖区及常州溧阳部分地域和今安徽马鞍山、芜湖江南部分属地。
大业十三年（617），鉴于中原战乱，隋炀帝下诏在丹阳郡治所（今南京）建丹阳宫，准备将都城迁至金陵。后因隋炀帝在江都（今扬州）被部将杀死，迁都计划化为泡影。
隋蒋州图（明人绘）
公元618年，李渊代隋称帝，建立唐朝，定都长安。唐朝疆域辽阔，初期将郡改为州，实行州县两级制。贞观元年（627）始，采用道州县三级制。
唐代金陵地区，先后隶属于江南道（治所吴郡）、江南东道（治所吴郡）、浙江西道（治所昇州）。设置过丹阳郡、扬州、蒋州、江宁郡、昇州等州级建置和江宁、溧水、丹阳、溧阳、安业、归化、金陵、句容、上元、白下等县级建置。
武德九年（626），扬州治所由金陵移至江北江都（今江苏扬州），从此，扬州之名专于江都。原扬州所领江南6县，金陵改白下县，与延陵、句容并属润州（治所丹徒）管辖。丹阳、溧水、溧阳3县改属宣州。贞观七年（633），改白下县为归化县，后复称江宁县。
至德二年（757），置江宁郡（治江宁），隶属于江南东道。次年，改江宁郡为昇州，辖江宁（后改上元）、句容、溧水、当涂4县，治所在江宁，隶属于浙江西道。宝元元年（762），废昇州，所领4县分属润、宣2州。上元县隶于润州。
武德九年（626）至光启三年（887）其间有256年，今南京主城区先后以白下、归化、江宁、上元一县的建置隶润州（治丹徒）管辖。
光启三年（887），复置昇州（治上元），辖上元、句容、溧水、溧阳4县。至唐末，今南京主城区为昇州上元县。
唐昇州图（明人绘）
八、南唐：江宁府
五代十国时期，今南京地区先为杨吴西都金陵，后为南唐国都江宁。
杨吴武义二年（920），改昇州大都督府为金陵府，辖上元、江宁、句容、溧水、溧阳5县。大和七年（935），吴帝封徐知诰（后改名徐浩、李昪）为齐王。次年，以金陵府为西都，广陵为东都。
937年，齐王徐知诰改西都金陵府为江宁府，代吴称帝，国号齐，建都江宁府。939年，改国号为唐，史称南唐。
南唐江宁府图（明人绘）
南唐国都江宁府，为五代时期中国南方的政治、经济、文化中心，地域最广时，辖上元、江宁、句容、溧水、溧阳、当涂、芜湖、铜陵、繁昌、广德10县，升元元年（937）至保大六年（948）12年间，江北六合县隶属江宁府，国都江宁府一度形成了跨江而治的格局。
九、 北宋江宁 • 南宋建康府
公元960年，赵匡胤在陈桥驿发动兵变，建立宋朝，定都开封，史称北宋。976年，北宋灭南唐，改南唐江宁府为昇州，以南唐旧宫为治所，辖上元、江宁、句容、溧水、溧阳5县。
天禧二年（1018），改昇州为江宁府，封皇子赵祯为王，兼任江宁府尹。四年后，赵祯继位为帝，是为仁宗，以江宁为其“龙兴之地”。
宋代实行路、州、县三级管理体制，江宁府为江南东路的首府。江南东路管辖今江苏、安徽长江以南的1府、6州、2军、68县。
公元1127年，金军攻占开封，掠去徽、钦二帝，史称“靖康之难”，北宋灭亡。同年五月，康王赵构在应天府（今河南商丘）即位，是为宋高宗。
1129年，宋高宗渡江来到江宁，改江宁府为建康府，建造行宫，准备以江宁为都。后定都临安（今浙江杭州），建康为行都（又称陪都），其地位仅次于国都临安。
建康府仍辖上元、江宁、句容、溧水、溧阳5县，上元、江宁2县同城附郭而治，分辖建康城内各坊。
建康府知府，亦是江南东路的军事行政长官，兼行宫留守、制置、安抚使、兵马都督等职。
府治原在南唐旧宫，改府治为行宫后，新府治移至建康行宫东南，今中华路东侧的王府园小区一带。
以建康为帅府的江南东路辖建康、宁国2府，徽、池、饶、信、太平5州，南康、广德2军。
南宋建康府图（明人绘）
十、元代：集庆路
1271年，忽必烈建立元朝，为中国历史上第一个由少数民族建立并统治全国的封建王朝。1275年，元军占领建康，先后设建康宣抚司、建康路。1329年，改建康路为集庆路，寓意“喜庆汇集”，辖上元、江宁、句容3县及溧水、溧阳2州。
元代集庆为当时控制江南地区的中心城市。元朝第八位皇帝元文宗孛儿只斤•图帖睦尔（1304-1332）即位前被封怀王，曾出居建康四年（1325-1328）。1328年元文宗即位后，建康路成为“龙兴之地”。次年，改建康路为集庆路。
集庆路直接隶属于治所在集庆路的江南诸道行御史台。江南诸道行御史台统辖江浙、江西、湖广3行省，监辖10道450个县。
十一、明代：应天府
元至正十六年（1356），朱元璋攻占领集庆，改名为应天府，建江南中书省。至正二十四年（1364），朱元璋自称吴王。洪武元年（1368），朱元璋称帝，以应天府为南京，开封为北京。洪武十一年（1378），废开封北京建置，改南京为京师。南京第一次成为一统中国的首都。明代南京，或为京师，或为两京之一。
永乐元年（1403），朱棣即位后恢复两京制，仍以应天府为南京，以北平为北京。永乐北迁后，设南北直隶，南京所辖称“南直隶”。南直隶，治应天府，辖应天、凤阳、淮安、扬州、徐州等14府4州，共96县，所辖范围包括今江苏、安徽、上海及周边其他省的部分地区。
应天府纵跨大江两岸，位居京府首要位置，领上元、江宁、句容、溧阳、溧水、高淳、江浦、六合8县，其中上元、江宁两县为京府附郭首县。
十二、清代：江宁府
清代南京为江宁府。清顺治初，改明南直隶为江南省，改明应天府为江宁府。江宁府仍辖上元、江宁、句容、溧阳、溧水、高淳、江浦、六合8县。江南省治设在江宁府，管辖范围相当于今天的江苏省、上海市和安徽省，为当时全国最富裕省份。同时，在江宁设两江总督署，管辖江南、江西两省，改明皇城为驻防城，由江宁将军驻守。
顺治十八年（1661），江南省分为江苏、安徽两省，南京为安徽省府驻地。乾隆二十五年（1760），江苏省府由苏州迁至南京，安徽省府由南京迁至安庆。“江苏”取江宁、苏州二府首字而得名，管辖范围大致与现在相同。两江总督，官居一品，辖江苏、安徽、江西三省。
清代南京地位特殊，仍为东南重镇。康熙、乾隆两帝分别6次南巡，均驻跸江宁。近代史上震惊中外的两大事件均发生在南京：一是1842年，中国历史上第一个不平等条约——中英《南京条约》在南京签订；二是1853年，太平天国起义军占领江宁，改为天京，作为都城。
十三、太平天国：江宁郡
晚清1851年，洪秀全领导太平军在广西金田起义，建号太平天国。1853年，太平军攻占江宁府城，定为都城，改名天京。
太平天国定都天京后，改清江宁府为江宁郡，辖尚元（原上元）、江宁、句容、溧水、高淳、江浦、六合7县。
太平天国曾划分全国为21省，其中，在今江苏省境内有江南、天京、天浦、苏福4个新建省。
江宁郡初期属江南省，后改属新设的天京省。1858年，江北江（天）浦县及浦口镇划归新设的天浦省。
十四、民国：南京
1912年1月1日，中华民国临时政府在南京建立，孙中山就任临时大总统，标志着统治中国两千多年的封建帝制的结束和亚洲第一个资产阶级民主共和国的建立。
临时政府成立后，废上元、江宁两县改设南京府，以南京为民国国都。南京府直隶于临时政府内务部。江苏省都督府则由江宁再移吴县（原苏州）。原江宁府所辖句容、溧水、高淳、六合、江浦5县，划归江苏省直接管辖。同年4月，孙中山辞去临时大总统职务，国都遂迁北京。
1913年12月，撤销南京府改置江宁县，属江苏省，江宁复为江苏省省会。
1914年5月，全国地方行政区划改为省、道、县3级。江苏省划分为金陵、沪海、苏常、淮扬、徐海5道。金陵道治于江宁，辖江宁、句容、溧水、高淳、六合、江浦、丹徒、丹阳、溧阳、金坛、扬中11县。
1927年4月，南京国民政府成立，改江宁县为南京市，废金陵道，定都南京。南京自此建为“市”一级行政区。同年6月，改南京为特别市，直隶于国民政府。1929年2月，江苏省省会移至镇江。1929年4月，改南京市为首都特别市。
民国时期，南京市辖区的划定有过数次调整。1929年，全市划分为12个自治区，其中城区及下关划为7个区，浦口、燕子矶、孝陵卫、安德门、上新河各划为一区。1934年，改划为11个区，其中8个城区（含浦口区域），3个乡区（燕子矶、孝陵、上新河）。抗日战争胜利后，又先后增设安德门、汤山、八卦洲、江心洲4个区，共15个区。1949年南京市行政区域面积约560平方公里，其中城区面积44平方公里。
南京作为中华民国法定首都历时22年。1949年4月23日，南京解放。南京进入了一个全新的历史时期。
十五、当代：南京市
1949年4月南京解放后，南京仍为市建制。1950年以中央直辖市由华东军政委员会领导。1952年南京市与苏南、苏北行署合并设立江苏省，南京改为江苏省辖市，为江苏省省会。
1958年辖江宁、江浦、六合3县。此后南京所辖属县几经调整。
1983年江苏全省实行“市管县”体制后，南京市形成6城区（玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关6区）、4郊区（雨花台、栖霞、浦口、大厂4区）、5县（江宁、江浦、六合、溧水、高淳5县）的区划格局。全市总面积扩大为6515.74平方公里，其中市区面积947.31平方公里，占14.6%。
1989年国务院批准南京市实行计划单列。1994年南京行政级别明确为副省级。
截至2020年，南京市下辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、浦口、栖霞、雨花台、江宁、六合、溧水、高淳11个区，总面积6587.02平方千米，建成区面积868.28平方千米，常住人口931.47万人，城镇人口808.53万人，城镇化率86.8% ，地区生产总值14817.95亿元。
结语：未来的南京
按照《国家发展改革委关于同意南京都市圈发展规划的复函》要求， 2021年4月，《南京都市圈发展规划》由江苏省政府、安徽省政府联合印发。
南京都市圈是以特大城市南京为中心、综合交通廊道为基础、经济社会紧密联系为纽带的城镇化空间形态。中国第一个规划建设的跨省都市圈。
南京都市圈主要包括：江苏省南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，面积2.7万平方公里，常住人口约2000万人；规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。总面积6.6万平方公里。
“十四五”时期，将加快南京都市圈建设，着力培育具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈，提升都市圈整体实力和竞争力。
南京都市圈将建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。